近日,財政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(簡(jiǎn)稱(chēng)78號文),其中提到污水處理勞務(wù)、再生水勞務(wù),自2015年7月1日起,征收增值稅,后返還70%,即需要交納30%的增值稅。這意味著(zhù)污水處理、再生水等免增值稅的政策被取消。對此,我們的點(diǎn)評如下:

78號文打破前期垃圾處置、污水處理勞務(wù)面征收增值稅規定。前期污水處理勞務(wù)、再生水勞務(wù)等相關(guān)稅收政策依據主要如下:1)《關(guān)于污水處理費有關(guān)增值稅政策的通知》(財稅〔2001〕97號)規定,對各級政府及主管部門(mén)委托自來(lái)水長(cháng)(公司)隨水費收取的污水處理費,免征增值稅。2)《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅稅收政策的通知》(財稅〔2008〕156號)規定,對銷(xiāo)售自產(chǎn)再生水免征增值稅,對污水處理勞務(wù)免征增值稅。3)《關(guān)于污水處理費不征營(yíng)業(yè)稅的批復》(國稅函〔2004〕1366號)規定,單位和個(gè)人提供的污水處理勞務(wù)不屬于營(yíng)業(yè)稅應稅勞務(wù),其處理污水取得的污水處理費,不征收營(yíng)業(yè)稅。

市場(chǎng)預期增值稅稅率在17%,增值稅稅負對污水處理運營(yíng)類(lèi)企業(yè)業(yè)績(jì)影響較大。根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》以及與業(yè)內人士的溝通來(lái)看,市場(chǎng)預期污水處理勞務(wù)的增值稅率為17%的概率較大。若如此,稅負計算為30%*(污水處理服務(wù)費收入-電費-耗材)*17%。根據我們的測算,污水處理增值稅對運營(yíng)類(lèi)企業(yè)業(yè)績(jì)影響平均達8%-10%,而由于增值稅并不涉及工程業(yè)務(wù),因而對污水處理工程類(lèi)企業(yè)暫無(wú)影響。

增值稅稅率對污水處理行業(yè)發(fā)展偏負面。從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看,如果BOT等項目的調價(jià)機制沒(méi)有及時(shí)應對,目前的增值稅對污水處理行業(yè)影響偏負面,主要邏輯如下:1)資金是污水處理企業(yè)的核心驅動(dòng)因素之一。開(kāi)征增值稅、后返還70%加劇企業(yè)的現金流壓力,弱化企業(yè)建設新項目的能力;2)PPP項目大都屬BOT項目,項目補償條款較少涉及稅種變化因素。因而短期內,開(kāi)征增值稅削弱項目盈利能力,勢必會(huì )影響社會(huì )資本進(jìn)入污水處理產(chǎn)業(yè),沖擊PPP模式的推廣。

積極等待解決之道:既然開(kāi)征增值稅不可避免,我們仍希望政策部門(mén)積極探索解決之道,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展。我們預期兩種解決方式:1)稅率下調,減小影響;2)啟動(dòng)地方水價(jià)調價(jià)機制,污水處理服務(wù)費相應增加以抵減稅收影響。